Приведение уставов муниципальных образований в соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 23-П «По делу о проверке конституционности п

В связи с возникшими в практике правоприменения вопросами официального опубликования и обнародования правовых актов органов местного самоуправления постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  27.05.2021 № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ю.Г. Ефремова» (далее – Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 23-П) выявлен общеобязательный конституционно-правовой смысл положений пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что Конституция Российской Федерации разграничивает категории «опубликование» и «обнародование» и не допускает того, чтобы нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступил бы в силу после обнародования отличным от официального опубликования способом.

При этом не будет отступлением от требований Конституции Российской Федерации не только опубликование нормативных правовых актов в официальном периодическом печатном издании, но и опубликование (размещение) исключительно в официальном сетевом издании, если его использование в этих целях обеспечивает оповещение жителей муниципального образования о принятии таких актов и ознакомление с ними. В качестве официального сетевого издания может использоваться официальный сайт муниципального образования в сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации.

Таким образом, пункт 6 части 1 статьи 44, части 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязывают муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов и не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования.

Наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых муниципальные образования в интересах граждан наделены полномочием самостоятельно предусмотреть дополнительные способы обнародования нормативных правовых актов.

Согласно требованиям постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 23-П органы местного самоуправления обязаны привести уставы муниципальных образований в соответствие с правовыми позициями, выраженными в постановлении, не позднее 01.06.2023.

В связи с чем, Управлением был направлен запрос в Минюст России о разъяснении норм законодательства по данному вопросу, который находился на согласовании с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Согласно совместной позиции Минюста России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, приведение уставов муниципальных образований в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 23-П является преждевременным, в связи с отсутствием изменений в федеральном законодательстве.