Начальная максимальная цена контракта: определение, обоснование и экспертиза
Ассоциация специализированных организаций (АСО) помогает быть в курсе актуальных тенденций контрактной системы. Направления развития проектов объединения уже позволяют сделать процесс закупок более понятным и прозрачным для всех участников.
Если вы нуждаетесь в получении банковской гарантии, чтобы обеспечить заявку на участие в государственном конкурсе без залога и поручительства, то можете ознакомиться с решениями, которые уже есть на сайте АСО.
Кроме того, для участия в нескольких тендерах или аукционах, не привлекая свои собственные оборотные средства, можно получить тендерный кредит.
Если вас интересует кредит под акты выполненных работ, то обращение в АСО может помочь в избежании срыва выполнения обязательств со стороны исполнителя в случае задержек выплат со стороны заказчика.
Брокерские компании предоставляют комплексную помощь на всех этапах участия в тендерах и аукционах, включая финансовую поддержку.
При подготовке к участию в тендере особенно важно правильно рассчитать начальную максимальную цену контракта, которая должна быть экономически выгодной и для поставщика, и для заказчика. Президент АСО, Михаил Дамирович Дружинин, является экспертом в этой области и может дать рекомендации по этому вопросу.
В Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен термин «начальная максимальная цена контракта», который вызывает недопонимание среди участников закупочной деятельности.
Основное определение этого термина заключается в том, что начальная цена контракта является первоначальной и все последующие цены будут вторичными. Категория «максимальная» устанавливает верхнюю границу стоимости, которая не может быть превышена заказчиком. НМЦК должна соответствовать функционально-техническим характеристикам предлагаемой продукции и отражать ее реальную стоимость с учетом потенциальных и рисков изменения цены. Важно, чтобы она была источником экономической выгоды для заказчика и поставщика.
Корректный расчет начальной максимальной цены контракта является ключевым аспектом закупочной деятельности и влияет на объемы обеспечения заявок и исполнения контрактов, применение антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, а также выбор способа закупки.
Отметим, что расчет НМЦК лежит на заказчике и может быть осуществлен пятью разными способами, руководствуясь Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567. Однако, как показывает практика, наличие разъяснительных документов не всегда помогает определить и обосновать НМЦК.
Вы имеете какие-либо доказательства успешной реализации теории на практике? Существуют ли проекты внедрения экспертизы, показавшие себя с лучшей стороны?
Результативность использования экспертизы НМЦК проиллюстрирована на примере работы ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями». Взяв на вооружение обязательную экспертизу НМЦК перед опубликованием уведомления о проведении конкурса, бюджет Москвы заметно сократился. По состоянию на 31 января 2018 года, данной организацией было подготовлено 125 заключений, оценившихся в 14,89 миллиона рублей. Уменьшение НМЦК оценивается в 1,152 миллиарда рублей, то есть, 8 % от общей суммы. Организация также выдала 25 заключений на сумму 400,485 миллиона рублей, соответственно, уменьшение НМЦД составило 45,775 миллионов рублей или приблизительно 9% от общей стоимости, в рамках ФЗ № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно прогнозам, закупки недалекого будущего будут иметь следующую форму: контрактный специалист выбирает код товара, который автоматически рассчитывает необходимый минимальный контрактный цену, формируется техническое задание, и все это отправляется для публикации на электронной торговой площадке. Это означает, что искусственный интеллект станет частью сферы государственных закупок.
В чем особенность различия между обоснованием и определением НМЦК?
Согласно Закону о контрактной системе, НМЦК определяется и обосновывается заказчиком на основе метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, тарифного, проектно-сметного или затратного метода. Определение НМЦК предполагает расчет путем применения соответствующего метода. Обоснование НМЦК является обязательным элементом обоснования закупки в целом и подтверждает соответствие запланированной закупки целям, обозначенным в нормативно-правовых актах и документах органов исполнительной власти.
Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 555, определяют порядок и форму обоснования закупок.
Данные правила включают таблицу из десяти столбцов для обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок. В этой таблице представлены следующие данные: цифровое выражение НМЦК, наименование метода ее определения и обоснования, обоснование невозможности использования других методов в рамках данной закупки, расчет НМЦК на основе выбранного метода, способ определения поставщика, обоснование выбранного способа и дополнительные требования к участникам закупки, если они существуют.
Важно учитывать то, что Счетная палата Российской Федерации контролирует обоснованность каждой закупки, а также контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Нарушение правил этой сферы может привести к административной ответственности.
Методы обоснования необходимой минимальной контрактной цены (НМЦК) должны быть корректно определены для каждого отдельного случая закупки. Наиболее приоритетным методом является метод анализа рынка, который заключается в изучении рынка для определения средней рыночной цены и рассчете НМЦК на основе полученных данных с применением соответствующей формулы. Однако, этот метод не всегда гарантирует оптимальную цену и может иметь некоторые недостатки, например использование предположительных ценовых предложений или некачественный анализ рынка.
Дополнительные методы могут быть использованы в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных частями 7–11. Также допустимо применение эффективных методов подобных нормативному, тарифному и затратному, предварительно тщательно обосновав их использование.
Нормативный метод расчета НМЦК применяется как самостоятельно, так и в дополнение к методу анализа рынка, если НМЦК, указанная с использованием метода анализа рынка, превышает "нормативную". Товары, работы и услуги, цена за единицу которых регулируется государственными тарифами, могут быть регулированы методом тарификатора.
Однако применение таких методов может привести к ухудшению качества продуктов и услуг или даже уклонению от проведения конкурсов, поэтому целесообразно использовать проектно-сметный метод, который позволяет минимизировать расходы с учетом соответствующей проектной документации.
Затратный метод можно применять только в дополнение к другим методам, однако его низкий приоритет объясняется тем, что НМЦК может включать в себя необоснованные дополнительные затраты и трактоваться различными способами.
Для того, чтобы определить НМЦК корректно, необходимы системные знания и опыт контрактных специалистов. Кроме того, ценообразование в целом, а также закупочная деятельность нуждаются в систематизации, поэтому мы предлагаем создать Департамент контроля цен в рамках государственного/муниципального заказчика и организовать его работу последовательно.
Как получить информацию для определения и обоснования НМЦК?
Существует несколько способов получения информации для определения и обоснования НМЦК. Один из таких способов - направление индивидуальных запросов. Также доступны общедоступные источники.
Для применения метода анализа рынка, например, необходимо направить как минимум пять запросов различным поставщикам, которые доступны в сети Интернет и имеют опыт исполнения государственных заказов в течение последних трех лет.
Дополнительно, запрос об информации можно разместить на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.ru или в печатных изданиях. Рекомендуется использование Реестра контрактов, заключенных заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
Также можно использовать информацию, содержащуюся в рекламе, каталогах или описаниях товаров. Полезны также данные о котировках на российских и иностранных биржах, а также на электронных площадках.
Данные государственной статистической отчетности, данные о ценах в официальных источниках информации госорганов и муниципалитетов, а также данные информационно-ценовых агентств и общедоступные результаты изучения рынка также могут быть полезными.
Вы занимаетесь оформлением обоснования НМЦК? Тогда вам стоит обратить внимание на несколько важных аспектов, которые помогут справиться с этой задачей. В соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года под № 567, форма обоснования НМЦК определена Приложением №1. Однако, на практике она довольно свободна, и может быть оформлена в произвольной форме.
Существуют основные требования, которые должны быть указаны в обосновании:
- основные характеристики объекта закупки;
- используемые методы со всеми необходимыми расшифровками;
- реквизиты документов, на основе которых был произведен расчет;
- сам расчет;
- дату подготовки.
Обычно информация о поставщиках продукции, предоставившей данные для расчета, не указывается. В состав приложения к форме обоснования входят все использованные в процессе источники данных и справочная информация. Помните, что все документы обязательно должны быть сохранены вместе с другими документами по этой государственной закупке у заказчика информации (распорядителя).
Вопрос о том, что может привести к некорректному определению стоимости НМЦК, является актуальным для множества экспертов. Примеры такой некорректности можно найти в практиках Федеральной Антимонопольной Службы РФ и Счетной Палаты государства. Обычно, основаниями для неправильного определения стоимости НМЦК служат следующие факторы:
- Ошибки в расчетах, которые могут привести к неправильной трактовке положений методических рекомендаций;
- Проблема недостаточности обоснования, когда отсутствует необходимая подтверждающая документация или полученная информация неполна;
- Ошибки в проведении анализа рынка, такие как неполноценный анализ рынка, использование «среднерыночных» показателей без реального анализа и прочее.
Таким образом, определение стоимости НМЦК может быть некорректным в случае наличия вышеперечисленных факторов, что может сильно повлиять на решения в области регулирования цен на определенные товары и услуги.
Существуют ли способы контроля за формированием НМЦК, которые позволят избегать завышенных и заниженных цен? В данном вопросе достаточно сложно разобраться без тщательного изучения законодательства и практики в данной сфере. Мы в силу своего опыта на рынке государственного заказа знаем, насколько это актуально.
Чтобы эффективно работать в этом направлении, необходимо иметь глубокие знания в данной области. Именно поэтому мы приступили к реализации проекта "Экспертиза НМЦК". Основная цель данного проекта состоит в том, чтобы помочь субъектам федерации, министерствам, концернам и крупным предприятиям - всем тем участникам, которые принимают участие в распределении бюджетных средств.
Проект позволит всем участникам научиться планированию бюджета, правильному использованию выделяемых средств, а также эффективному контролю и "справедливому" ценообразованию. Такая работа повысит экономический и инвестиционный эффект на отдельные регионы, отрасли и компании в целом.
Расскажите, как работает проект «Экспертиза НМЦК»?
Проект «Экспертиза НМЦК» предоставляет услуги экономической эффективности распорядителям бюджетных средств под ключ. Основная идея проекта заключается в создании независимого Департамента контроля ценообразования (ДКЦ). Начиная с анализа и аудита закупочной деятельности государственного или муниципального заказчика, на основе полученных данных создается структура ДКЦ, разрабатывается нормативная документация и методологии расчета и обоснования цен, внедряется IT-платформа, проводятся адаптационные и сопроводительные работы.
Все эти этапы организации АСО готова взять на себя, выполняя от финансового обоснования проекта до сервисного сопровождения уже на этапе функционирования отдела.
В проекте, который мы предложили, основная цель - создание Департамента контроля ценообразования. Наши эксперты будут внимательно анализировать процессы и результаты закупочной деятельности субъекта на различных этапах:
- Оценка способа определения НМЦК.
- Проверка правильности составления калькуляции с учетом сметных нормативов и удорожающих коэффициентов.
- Учет налогов и затрат.
- Проверка опыта поставки аналогичного оборудования и его использования.
- Обоснование использования дорогостоящего оборудования.
На основе этих данных будет создан ДКЦ, под которым будут работать специалисты. Для обучения сотрудников правильному формированию цены мы разработали комплексные программы обучения, которые представлены разными форматами: на нашей территории в Москве, на территории заказчика или в дистанционном формате.
Кроме этого, наш проект предусматривает услугу консалтинга по сложным и нетипичным задачам. В таких случаях мы готовы предоставить помощь экспертов-ценовиков различных профилей, умеющих рассчитывать и обосновывать любой расчет.
Фото: freepik.com